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日志

 
 

一位乡镇农技员质疑:“以钱养事”,钱到哪里去了  

2007-10-23 12:05:49|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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荆楚网消息(湖北日报)(记者熊家余、吴志远)离过“小年”只有一天,洪湖市戴家场镇农技员陈友平家里还看不到一点“年”味。

“辛苦一年了,劳务报酬还没着落。”10日,陈友平一边抱怨,一边引着记者参观他那徒有四壁的家。为了这一年的辛苦钱,他最近一次又一次找乡镇领导。

据他说,乡镇只同意付给他1.2万元,他觉得太亏。

进行乡镇综合配套改革后,按农业部1.8万亩耕地配备1个农技员的标准,该镇6.97万亩地需要3.5名农技员。实际上,全镇只有陈友平一个农技员。

陈友平对自己的工作十分自豪。他拎出一袋子荣誉证书,有省里发的,也有洪湖市的。去年,稻飞虱大暴发的90多天里,他一个人风里来雨里去,查遍了全镇21个村4.5万亩中晚稻田。通过他的努力,该镇百蔸虫量控制在防治标准以下,得到省市县三级认可。除此之外,他的工作还包括测土配方、基点调查、包村及其他农技服务推广工作。他帮助80户在200亩耕地上完成旱育保姆无盘抛秧示范,成为洪湖市农业科技推广会的现场。

陈友平反映,去年他与镇里先后签过两份合同,但都只是“盖了章,签了名,没填数字”。后来他发现,在镇里那份合同上,原来空缺的服务项目经费数字为3.6万元。这与陈实际所得相差甚远。

该镇唯一的农机技术员谢宝模反映,他也和镇政府签过合同,也是“盖了章,签了名,没填数字”。谢宝模气愤地说:“合同要我们签,数字由他们填,目的就是骗上面的钱。”

记者来到该镇财政所。所长肖后彬说,市里拨付给该镇的“以钱养事”经费为14.55万元,钱早就到了,镇领导要求由镇里领走后再发。14.55万元是怎么来的呢?肖后彬说,“是市里匡算核定的。”该镇“以钱养事”经费应该有多少?省农业厅科教处按政策测算应不低于37万元。其中,农技服务经费不少于16万元。“省里给的农技经费一年年增加,基层农技员做了事,却拿不到。”陈友平十分不解地问:“以钱养事,钱到哪里去了呢?”

扶农资金是否缩了水——戴家场镇“以钱养事”调查不久前召开的全省农村工作会议,有两个信息引起广大基层农技员关注:一是从今年起,省里将每个农业人口5元的“以钱养事”标准提高到10元;二是今年将把乡镇公益性服务事业单位的资金保障作为乡镇配套改革的重点,规范制度,加强监督。就是在这个背景下,我们了解到洪湖市戴家场镇农技人员对兑现“以钱养事”经费意见很大。

10日,记者赶赴戴家场镇进行了深入调查。合同怎样签的该镇唯一的农技推广员陈友平反映,和镇政府签订的合同是个“假合同”。

他说,去年初,镇组织办公室与他签订了一份“以钱养事”合同书,其中服务项目经费一栏为空白。6月份,省里“以钱养事”考核组前往洪湖之前,镇里又赶着与陈友平签了另一份协议书,同样没有填写金额。镇农机服务中心技术员谢宝模说,他与镇里也签过两份合同,没写经费数额。尽管合同上明确写有“三方各执一份”,但镇里却把合同全部收走了。陈友平后来发现,他与镇里签订的那份协议书上,原本空白的金额一栏,写上了3.6万元。陈友平要求镇里按照这一金额拨款,遭到拒绝。镇里只同意按照洪湖农村公益性服务人员平均每年1.2万元标准兑现,养老保险也包含在其中。至于3.6万元数字怎么来的,镇里表示与他无关。陈友平显得很委屈,说乡镇配套改革之后,他一个人承担了全镇主要的农技服务,干了3到4个人的活,工作也得到了方方面面的认可,收入倒比以前减少了。

钱如何兑现的戴家场镇财管所所长肖后彬表示,2006年洪湖市拨给该镇“以钱养事”经费为14.55万元,6月到了50%,剩余的部分12月也到齐了,但一直没有支付。

他说,根据有关规定,这些钱应该是财管所直接向各服务中心支付,但镇里不同意,要求先把钱给镇里,由镇里支付。省里规定,“以钱养事”经费应该包括公益性服务人员的劳务报酬、养老保险费以及公益性服务项目必须的物化投入。陈友平与镇里签订的协议书上写明:公益性劳务费60%按季度和工作进程分期预付,按有关规定直达丙方(指陈友平)账户,剩余的40%在年终根据考核细则考评后给予拨付或者扣减。但镇里并没有按季度或工作进度给他支付劳务费,而是每个月给他补助120元生活费。

其他乡镇怎么兑现呢?

记者分别采访洪湖市峰口、府场两镇的农技员。峰口镇农技员兰夕良介绍,该镇领到“以钱养事”经费13.84万元;分配方案是:2名农技员各1.2万元,水产、农机、水利共6名技术人员各6000元,其他则由镇政府支配。府场镇农技员别加新说,他和镇里签的合同金额是1.5万元,至今到手的有4800元。他们还反映,实行“以钱养事”竞争上岗后,不少农技人员动不动就遭到乡镇干部威胁:“如果不听话,明年就不再聘用你。”

账该如何算戴家场镇“以钱养事”经费到底应该有多少呢?省农业厅科教处回答,按照该镇5.6万农业人口,6.79万亩耕地来算,农技服务经费应该包括:县级财政的农村公益性服务经费,种植业每亩地不低于1元,总费用应该为6.79万元;省级财政对实行“以钱养事”新机制乡镇的补贴资金,农业人口每人5元,总数应该为28万元;洪湖作为产粮大县,每个乡镇还可以获得3万元的农技推广专项资金。总额应不低于37万元。

该处表示,按照“以钱养事”资金60%用于大农业,其中再有40%用于种植业的最低标准来算,戴家场镇种植业方面“以钱养事”的经费应为16万元以上。显然,实际所用与此相距甚远。峰口镇的情况与此类似。该镇有6.5万名农业人口,8万多亩耕地,按政策,“以钱养事”经费应为43万元以上。而该镇包括农技、水产、农机、水管四个方面领到的“以钱养事”资金仅为13.84万元。分配给农业公益服务人员的劳务报酬仅6万元,还包括了他们的养老保险。记者采访中接触到的农业公益服务人员普遍反映:上面拨的经费,层层在缩水。(记者熊家余吴志远)

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  1、鄂办发200513号文件第9条规定,县级财政要将农村公益事业服务经费按照部门预算要求纳入年度财政预算,逐年加大对农村公益性事业的财政投入,并分解落实到具体服务项目。其标准是,种植业每亩不低于1元;畜牧防疫每户不低于2元;文化体育每人不低于0.5元。2、鄂办发200614号文件第13条规定,农村公益性服务项目发包单位和承担的服务主体,必须按照《合同法》的规定签订服务合同,明确约定双方的责任、权利和义务,包括服务内容、经费标准、时间要求、考核结算、兑现办法等。第19条规定,农村公益性服务的项目经费,根据合同规定、按时间、工作进度拨付,并预留一定比例的资金,按年终考核的结果核算。财政部门采取国库直接支付的办法直达给承担服务的主体,保证专款专用。第20条规定,省级财政2006年对实行“以钱养事”新机制的乡镇农技服务(含水产、农机)、畜牧兽医、文化事业等方面的公益性服务补助资金,按每个农业人口5元的标准确定;计划生育财政拨款水平也按规定标准确定。

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